Государственно-частное партнерство

Государственно-частное партнерство — юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, осуществляемое на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения доступности и повышения качества товаров, работ, услуг, обеспечение которыми потребителей обусловлено полномочиями органов государственной власти и органов местного самоуправления.
Использование механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) в настоящее время получает широкое распространение в Российской Федерации.
ГЧП включает в себя ряд форм сотрудничества, позволяющих государству и частному сектору извлекать взаимную выгоду.
ГЧП обращается к инновационным методам, применяемым государственным сектором для заключения контракта с частным сектором, использующим свой капитал и управленческий потенциал при реализации проектов в соответствии с установленными временными рамками и бюджетом. Государственный сектор сохраняет ответственность за обеспечение населения этими услугами выгодным для него способом и оказывает позитивное воздействие на экономическое развитие и повышение качества жизни населения.
ГЧП рассматривается как конкретные проекты, реализуемые совместно государственными органами и частными компаниями на объектах федеральной, региональной и муниципальной собственности.

По результатам рейтинга регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства по итогам за 2015 год Магаданская область находится на 78 месте (против 79 места в 2014 году) со значением итогового интегрального показателя – 6%.
Магаданская область улучшила свои позиции в рейтинге регионов, поднялась на 31 позицию в рейтинге регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства с 2016 года,заняв 47 место из 85. Если в 2014–2015 годах мы были на 79-м месте, в 2015–2016 годах – на 78, то в 2016–2017 годах мы оказались на 47 месте. Среди регионов-дальневосточников мы четвертые – после Хабаровского края, Амурской области и Республики Саха (Якутия)», – сказала министр экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области.
Как уточнил исполнительный директор Центра развития ГЧП Максим Ткаченко, по результатам исследования «Развитие государственно-частного партнерства в России в 2016–2017 годах» в пятерку лидеров-лидеров вошли: Москва (первое место), Московская и Смоленская область разделили второе и третье место, Новосибирская область (четвертое место), замыкает топ-5 Санкт-Петербург.

Рейтинг регионов по уровню ГЧП определяется по следующим трем факторам:

  • развитие институциональной среды субъекта РФ в сфере ГЧП;
  • нормативно-правовое обеспечение сферы государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации в соответствии с требованиями федерального закона о ГЧП (№ 224-ФЗ «О государственно- частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»);
  • опыт реализации проектов государственно-частного партнерства в субъекте Российской Федерации.

Нормативные правовые акты  


Внедрение стандарта ГЧП

По результатам исследования «Развитие государственно-частного партнерства в России в 2016–2017 годах» Магаданская область поднялась на 31 позицию в рейтинге регионов России по уровню развития государственно-частного партнерства с 2016 года, в 2015-2016 годах Колыма находилось на 78-м месте, в 2016–2017 годах – уже на 47 месте.

Во исполнение Федерального закона от 13 июля 2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2016 году в Магаданской области разработана необходимая нормативная правовая база.

Постановлением Правительства Магаданской области от 01 июля 2016 года № 567-пп «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» утверждены:

  • порядок межведомственного взаимодействия органов исполнительной власти на этапе разработки и рассмотрения проектов государственно-частного партнерства;
  • порядок принятия решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, заключения концессионного соглашения в субъекте Российской Федерации;
  • порядок межведомственного взаимодействия при осуществлении контроля, надзора мониторинга и ведения реестра проектов государственно-частного партнерства.

Постановлением Правительства Магаданской области от 09 июня 2016 года № 500-пп утвержден порядок принятия решений о заключении от имени Магаданской области соглашений о государственно-частном партнерстве и концессионных соглашений на срок, превышающий срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств.

Создана и стартовала свою работу межведомственная комиссия по предварительному рассмотрению и реализации проектов государственно – частного партнерства Магаданской области (постановление губернатора Магаданской области от 17 июня 2016 года № 122-пп).

Распоряжением Правительства Магаданской области от 11 января 2018 г. № 1-рп «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений» утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

Уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области в сфере государственно-частного партнерства, осуществляющим полномочия, предусмотренные частью 2 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ), определено министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области.

Полномочия публичного партнера от имени Магаданской области при подготовке, рассмотрении и реализации проектов государственно-частного партнерства исполняют отраслевые органы исполнительной власти Магаданской области, осуществляющий полномочия в сфере, в которой планируется реализация проекта государственно-частного партнерства, согласно перечню, представленному в постановлении Правительства Магаданской области от 01 июля 2016 года № 567-пп «О реализации отдельных положений Федерального закона «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (с изменениями от 19 января 2017 г. №19-пп), за исключением полномочия по принятию решения о реализации проекта государственно-частного партнерства, которое исполняет Правительство Магаданской области.

На официальном сайте уполномоченного органа (www.economy.49gov.ru) открыт тематический раздел, где размещена нормативная правовая база, полезная информация и рекомендации по реализации Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ.

Заключено Соглашение от 22 декабря 2017 г. № 102/001сд между Правительством Магаданской области и Автономной некоммерческой организацией «Национальный Центр развития государственно-частного партнерства» о реализации мероприятий по развитию государственно-частного партнерства на территории Магаданской области.

Ведется разработка «дорожной карты» по развитию институциональной среды в сфере государственно-частного партнерства в Магаданской области.

По направлению развития сферы государственно-частного партнерства обучено 6 государственных гражданских служащих:

Министерство экономического развития, инвестиционной политики и инноваций Магаданской области

  • Телефон: 8(4132)62-46-39
  • E-mail: LamonovaYA@49gov.ru
  • Ламонова Яна Анатольевна – консультант управления стратегического планирования и прогнозирования министерства

Министерство культуры и туризма Магаданской области

  • Телефон: 8(4132)60-72-76
  • E-mail: ChindinaMU@49gov.ru
  • Чиндина Марина Юрьевна – начальник отдела развития материально-технической базы и государственных закупок министерства

Министерство строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области

  • Телефон: 8(4132)64-46-16
  • E-mail: GlazunovAV@49gov.ru
  • Глазунов Александр Валерьевич – начальник отдела технической политики в сфере энергетики управления энергетики министерства

Министерство труда и социальной политики Магаданской области

  • Телефон: 8(4132)62-73-06
  • E-mail: HrebtovaNU@49gov.ru
  • Хребтова Наталья Юрьевна – заместитель министра труда и социальной политики Магаданской области

Министерство дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области

  • Телефон: 8(4132)63-91-66
  • E-mail: MaksimovVV@49gov.ru
  • Максимов Валерий Васильевич – начальник транспортного отдела управления дорожного хозяйства и транспорта министерства

В соответствии с нормами Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ и Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях», предусматривающими мониторинг заключения и реализации концессионных соглашений и соглашений о ГЧП, органами исполнительной власти Магаданской области, осуществляющими полномочия публичного партнера от имени Магаданской области в соответствующей сфере, а также органами местного самоуправления Магаданской области представлены отчетные сведения в системе ГАС «Управление» (модуль «Мониторинг проектов ГЧП»).
Ведется работа по внедрению механизма муниципально-частного партнерства в городских округах Магаданской области. Во всех муниципальных образованиях внесены изменения в Уставы для определения уполномоченного органа в сфере муниципально-частного партнерства в целях реализации Федерального закона о ГЧП.    Совершенствуется муниципальная нормативная правовая база.   Разрабатываются нормативно-правовые документы, определяющие порядок принятия решения о реализации проекта муниципально-частного партнерства.


Муниципально-частное партнерство


Проекты

В 2017 году было заключено 3 концессионных соглашения в Ягоднинском и Тенькинском городских округах, продолжилась реализация 18 проектов муниципально-частного партнерства в 5 городских округах. Общая стоимость реализуемых проектов – 126,9 млн. рублей, из которых 94% – частные инвестиции.

С перечнем реализуемых проектов можно ознакомиться здесь.


 

Перечень объектов государственно-частного партнерства

Статьей 4 Федерального закона №115-ФЗ от 21 июля 2005 г. «О концессионных соглашениях» установлено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями каждый год до 1 февраля текущего календарного года обязаны утверждать перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений. Распоряжением Правительства Магаданской области от 11 января 2018 г. № 1-рп «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений» утвержден перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений.

В перечень вошел объект – больница паллиативной помощи (хоспис), расположенный по адресу: г. Магадан, ул. Шмелева, д. 41. Мощность объекта – 25 коек. В 2017 году перечень объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений, был утвержден распоряжением Правительства Магаданской области от 27 января 2017 г. № 5-рп «Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений».

На муниципальном уровне утверждены перечни объектов в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в трех городских округах:                                                                                                                                                    Тенькинском (постановление администрации Тенькинского городского округа от 20.02.2017 г. №48-па “Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений”),

Хасынском (постановление администрации Хасынского городского округа от 24.10.2017 г. № 860 “Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений”),

Ягоднинском (постановление администрации Ягоднинского городского округа от 24.01.2017 г. № 51 “Об утверждении перечня объектов, в отношении которых планируется заключение концессионных соглашений в 2017 году”).

 


Рекомендации

Рекомендации по реализации проектов ГЧП. Лучшие практики.pdf (5.67 МБ) Формирование перечня объектов государственно-частного партнерства (муниципально-частного партнерства) Магаданской области осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями (скачать.pdf (282.8 КБ) Институт развития государственно-частного партнерства (ГЧП-Институт) регулярно осуществляет подготовку квалифицированных кадров в сфере государственно-частного партнерства. В 2016 году 6 государственных гражданских служащих Магаданской области получили обучение по направлениям развития государственно-частного партнерства в ГЧП-Институте.